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东方之珠市观景规则和章程

新华社北京11月23日专电(记者乌梦达 梁天韵)为打击虚假旅游信息,北京拟立法要求网络信息搜索平台醒目区分标注竞价排名和自然搜索结果,及时删除虚假信息。这是记者从23日召开的北京市十四届人大常委会第三十一次会议上了解到的。

昨天召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议分别对《北京市气象灾害防治条例》和《北京市旅游条例》进行了三审。气象条例草案拟将霾纳入气象灾害的一种,纳入条例调整范围,这意味着,霾入法或将成为事实。旅游条例草案修改后对非法一日游的打击力量更加明显,加大了其违法成本,为非法一日游提供便利最高罚10万等罚责拟出台。

北京市旅游条例〔十四届〕第34号

非法一日游是北京旅游市场的顽疾,严重扰乱市场秩序,损害旅游者合法权益,破坏首都形象。北京市人大法制委员会副主任委员李小娟表示,调研发现,在当前游客广泛使用网络搜索预订的情况下,正规一日游信息分布散乱,而非法一日游借助低廉的虚假价格、冒用的权威名义、更便捷的预订方式,通过搜索引擎竞价排名占据搜索结果前列。

气象灾害防治条例

《北京市旅游条例》已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2017年5月26日通过,现予公布,自2017年8月1日起施行。

为此,提交审议的《北京市旅游条例》明确提出打击虚假信息,规定了网络信息搜索平台的核实、标注义务,以及更正、删除虚假信息或断开虚假信息链接义务。

为何

北京市第十四届人民代表大会常务委员会2017年5月26日

草案提出,网络信息搜索服务提供者通过竞价排名等方式为旅行社及其旅游产品提供商业推广服务的,应当向北京市旅游行政部门核实相关信息,并醒目区分自然搜索结果和付费搜索信息,对付费搜索信息逐条加注显著标识。

将霾入法?

北京市旅游条例(2017年5月26日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

草案还提出,旅游者、旅游经营者、旅游行业组织者发现网络信息搜索平台发布虚假旅游信息的,有权要求其更正、删除或者断开链接,也可以向北京市旅游行政部门、网信部门举报。网络信息搜索服务提供者应当及时核实,在三个工作日内处理并反馈结果。

霾入法一度出现争议,最终经过反复讨论,此次三审仍然维持了霾入法。市人大常委会法制办相关工作人员告诉记者,最终将霾纳入气象灾害防治,从侧面表明了北京市政府对防治雾霾的重视。

第二章 旅游规划和促进

据了解,过去气象灾害的定义里只有暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾等,并没有霾。国家层面的气象灾害条例里也没有把霾列入其中。不过,北京此次立法并非首创,全国已经有多个地方性法规将霾纳入立法,包括天津、河北在内。从京津冀协同防霾的角度,也有必要将霾列入北京的气象灾害法规调整范围。

第一条 为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

霾拟成为气象灾害一种

第二条 在本市行政区域内的游览、度假、休闲等形式的旅游活动,为旅游活动提供服务的经营活动,以及相关管理活动,适用本条例。

市人大法制委员会认为,霾是气象灾害的一种,应当纳入本条例调整范围。条例的立法意图是为了强化全社会的防灾减灾意识,健全本市防灾减灾体系,提升应急处置和城市治理能力,这就需要正确理解和妥善处理城市建设与气象灾害防治的关系。

旅游者的权利义务、旅游服务合同、旅游安全和旅游纠纷处理,《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规有规定的,从其规定。

市人大法制委员会认为,防和治不可分割,防的是气象灾害,治的是气象灾害隐患。法制委员会还认为,本条例并不是给某一个部门立法,而是结合北京实际情况制定的综合性防灾减灾地方性法规,隐患治理主体责任在政府,将霾列入气象灾害范畴,并不改变政府统筹、部门各负其责现有治理的工作格局。

第三条 本市发展旅游业,应当符合首都城市战略定位,发挥首都资源优势,坚持社会效益、生态效益与经济效益相统一。

相关工作人员也表示,霾一旦入法,接下来政府相关部门还会出台一系列配套措施来落实。

第四条 本市开发利用旅游资源,应当遵循规划先行、保护优先、有序开发、永续利用的原则。

灾害天气应对拟纳入突发应急体系

第五条 市、区人民政府应当加强对旅游工作的领导,统筹旅游行政部门和其他有关部门,按照各自职责做好促进旅游业发展和相关监督管理工作。

与二审时相比,此番条例草案增加了将灾害性天气应对纳入突发事件应急指挥体系的内容。规定市和区突发事件预警信息发布机构应按照国家和本市规定的职责、程序向社会发布气象灾害预警信息,并及时向有关部门通报。

市、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展规划,完善政策措施,加强旅游公共服务体系建设,协调旅游资源的保护和开发利用,促进国际旅游交流和国内旅游区域合作。

同时,条例草案强调将气象灾害因素纳入大型群众性活动安全工作的必要性。规定公安部门根据气象灾害预警信息,可以要求大型群众性活动的主办方或承办方调整活动方案。主办方或承办方应按有关部门的要求,调整活动方案或采取相应的应急处置措施。

第六条 依法成立的旅游行业组织应当加强行业自律,规范行业竞争行为,推动行业诚信建设,维护会员合法权益。

发布预警出现重大过失将追责

市、区消费者组织和其他社会组织依法对旅游经营者提供商品和服务进行社会监督,维护旅游者合法权益。

与二审相比,条例草案在法律责任方面的规定也有所增加。有常委会组成人员提出,为保证气象灾害防治有效进行,要有责任落实和追究制度。

第七条 本市倡导健康、低碳、文明的旅游方式。

为此,条例草案中增加规定,在制作、发布和传播气象灾害预警信息过程中存在重大过失的,造成严重后果的,依照有关法律、行政法规和本市行政问责办法追究责任。

旅游者和旅游经营者应当遵守文明旅游公约,保护旅游资源和生态环境,维护旅游秩序。

此外,增加一款关于滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失,涉嫌构成犯罪的,依法追究刑事责任的规定。

第二章 旅游规划和促进

不得私自发布气象灾害预警

第八条 市人民政府应当根据首都城市战略定位、城市总体规划以及国民经济和社会发展规划,组织编制全市旅游发展规划。

条例草案规定,除突发事件预警信息发布机构,其他单位和个人不得向社会发布气象灾害预警信息。违者由气象主管机构责令改正,给予警告,可并处5万元以下罚款。条例还要求建筑物、构筑物、户外广告牌、玻璃幕墙、树木的所有权人或管理人,定期开展巡查,设置警示标识,若因未履行职责,造成人员伤亡或财产损失的,应当依法承担民事责任。

区人民政府应当根据全市旅游发展规划,结合本区特点,编制本行政区的旅游发展规划,经市人民政府同意后,组织实施。

北京市旅游条例

市、区旅游发展规划应当向社会公布。

如何

第九条 旅游发展规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划以及历史文化名城保护规划相衔接。

实施罚则?

编制土地利用总体规划、重大基础设施发展规划、交通发展规划以及城乡市容环境建设规划时,应当统筹考虑旅游业发展的需求。

记者注意到,在罚则中,旅行社未将团队旅游信息向旅游网络服务平台备案的,由旅游部门责令改正,处5000元以上5万元以下罚款,并可以责令停业整顿。旅行社使用无资质车辆,对驾驶人员处以2万元以上5万元以下罚款。旅游车擅自停运或改线,处以5000元以上5万元以下罚款。旅馆业经营者为非法一日游提供活动便利的,处以1万元以上10万元以下罚款。旅行社未在网站显著位置明示名称、法定代表人、许可证编号、经营范围、经营场所、联系方式等信息的,处1万元以上10万元以下罚款。

第十条 市、区人民政府应当在财政预算中安排资金,加强旅游基础设施建设、旅游公共服务、旅游形象推广和旅游资源保护。

非法一日游客源九成是散客

第十一条 开发旅游资源和建设旅游设施,应当结合当地自然人文环境特点,保护自然资源和历史原貌,保持环境、景观、设施协调统一。旅游经营者应当采取措施,防止环境污染和生态破坏。

市人大法制委员会副主任委员李小娟表示,非法一日游问题是长期困扰本市旅游业健康发展的痼疾顽症,应当予以重点规制。据调查,近十年来,本市接待旅游散客人数在全市接待旅游总人数中的占比高达90%以上,这些散客对信息、交通等便利出行的服务的需求比较大,也恰恰是一日游活动的客源所在。

第十二条 市、区旅游行政部门应当会同规划国土、文化、文物、统计和园林绿化等有关部门,对本行政区域内的旅游资源进行普查、分类、评价,建立旅游资源数据库,并定期进行更新。

李小娟说,调研发现,目前本市存在重点旅游线路公共交通配置不合理、城区观光巴士线路较少、票价较高;旅游咨询服务设施功能单一、利用率低,在旅游散客广泛通过网络搜索预订的情况下,正规一日游信息分布散乱。而非法一日游借助低廉的虚假价格、冒用的权威名义、更便捷的预订方式,通过搜索引擎竞价排名占据搜索结果前列。公共服务的不足和缺陷为非法一日游的深入提供了机会和空间。

第十三条 市、区人民政府应当推进旅游业与工业、农业、商业、科技、教育、文化、体育和医疗等相关产业融合;促进文博旅游、会展旅游、研学旅游、赛事旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游发展;推动休闲度假旅游与观光旅游共同发展。

搜索引擎需对付费信息加标识

第十四条 旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵;支持单位和个人依托本市资源优势举办大型旅游节庆活动和文化演出,开发旅游文化精品剧目;鼓励旅游经营者利用皇城文化、老北京文化以及名人故居、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产等人文资源,开发特色旅游产品。

针对一些非法一日游通过搜索引擎竞价排名占据搜索结果前列的问题,此番草案明确提出,网络信息搜索服务提供者通过竞价排名等方式为旅行社及本市旅游产品提供商业推广服务的,应当向市旅游行政部门核实相关信息,并醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息,对付费搜索信息逐条加注显著标识。

第十五条 市、区人民政府应当加强对乡村旅游的规划引导,加大乡村生态环境和文化遗存保护力度,改善乡村停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施,支持特色村镇的开发与建设,促进乡村休闲旅游产业发展。

同时,旅游者发现网络信息搜索平台发布虚假旅游信息的,有权要求更正、删除或断开虚假信息链接,也可向市旅游行政部门、网信部门举报。

第十六条 旅游行政部门应当会同有关部门加强旅游翻译规范化建设,组织专业力量,对旅游公共信息、标识、介绍和服务设施等提供翻译规范,并进行规范性评估。

网络信息搜索提供者应及时核实相关信息,在三个工作日内作出处理并反馈结果,同时依照有关法律法规进行处罚。

旅游经营者应当按照旅游翻译规范,为旅游者提供外文服务。

跟团购物被骗拟享先行赔偿

第十七条 本市拓展旅游投融资渠道,通过资源交易、融资担保及保险服务等方式,引导和保障社会资本投资旅游业。

与二审稿相比,此番修改稿增加了旅行社办理退换货和先行赔偿的义务。

鼓励保险机构完善和创新旅游保险产品和服务,开发面向旅游者和旅游经营者的旅游综合保险产品。

草案规定不得进行商业贿赂、商品欺诈和价格欺诈等。旅游者在前款规定的具体购物场所内购买商品,销售者在商品中掺杂掺假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者销售失效、变质商品的,旅游者可以在旅游行程结束之日起30日内要求旅行社办理退换货。所购商品对旅游者造成损害的,旅游者可以要求旅行社先行赔偿;旅行社赔偿后,有权向商品销售者追偿。

第十八条 市、区人民政府应当组织旅游、城市管理和交通等有关行政部门建立健全旅游公共服务体系,完善旅游公共服务设施,提升旅游公共服务的质量和水平。

未经旅游者书面同意,导游在旅游行程中擅自增加另行付费旅游项目或者以就餐、接受检查等名义变相增加购物场所的,由旅行社承担违约责任。

第十九条 市旅游行政部门应当加强旅游公共信息和咨询平台建设,无偿向旅游者提供景区、线路、交通、气象、住宿、安全风险、医疗急救、旅游者流量和服务质量等必要信息。

旅馆助力非法一日游最高罚10万

旅游行政部门应当在交通枢纽、商业中心、主要景区等旅游者集中的场所,设置旅游咨询服务设施,为旅游者提供信息咨询服务。

针对目前存在的现状,此番条例草案修改稿在加大违法成本上更下功夫,专门开辟了一章罚则对各项违法行为做出法律惩罚。调研中各方普遍反映,非法一日游所获利益与可能受到的惩罚不成正比,应当增加其违法成本,并建议按照高限处罚。李小娟表示。罚则规定,旅馆业经营者为非法一日游提供活动便利的最高罚10万元。

第二十条 旅游行政部门应当建立健全旅游安全风险监测、评估和预警制度,组织旅游经营者编制旅游突发事件应急预案,开展应急演练。

市人大法制委员会在调研中还发现,全市约有一半导游非本地户籍,且导游异地执业现象在一日游的旅游项目中很普遍,针对导游跨省执业带来的执法困难,草案规定,在本市执业的导游应当向本市旅游行政部门申请取得导游证。

第二十一条 本市发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或者其他可能危及旅游者人身和财产安全的事件,旅游行政部门应当依照有关部门的通告,及时、准确地向旅游者和旅游经营者发布旅游安全警示信息。

2017年市人代会1月14日召开

第二十二条 交通行政部门应当根据旅游业发展需要,合理布局轨道交通和公共交通线路、旅游者中转站以及旅游交通服务设施,为旅游者提供便捷的交通服务。

2017年北京市人代会召开时间已经确定。昨天召开的北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定,北京市第十四届人民代表大会第五次会议将于2017年1月14日召开。

第二十三条 城市管理、交通和公安交通管理等行政部门应当按照国家和本市的相关规定,在主要景区周边的高速公路、城市道路、人行道路上设置景区指引标识,引导旅游者出行。

关于人代会的具体议程草案,将在今年12月的市人大常委会会议上表决。此外,《北京市制定地方性法规条例》、《北京市全民健身条例》两项法规拟提交人代会,接受全体代表审议。

旅游行政部门应当会同交通、公安交通管理等有关部门,在主要景区合理设置团队旅游车辆上下客站点或者临时停车点。

本版撰文 北京晨报记者 邹乐

第二十四条 本市鼓励和支持旅游志愿者开展旅游咨询服务、文明旅游引导、景区游览讲解和旅游应急救援等活动,为旅游者提供公益服务。

旅游行政部门应当会同有关部门制定旅游志愿服务规范,加强对旅游志愿者的培训和管理。

第二十五条 本市对旅行社组织团队旅游活动实行电子行程单管理。旅行社应当在旅游行程开始前,通过旅游公共信息和咨询平台向旅游行政部门进行团队旅游信息备案。

旅游行政部门向旅游者、旅行社、导游、旅游客运经营者及其车辆驾驶人员、景区提供旅游电子行程单。旅行社、导游、旅游客运经营者及其车辆驾驶人员、景区应当按照旅游电子行程单提供相关服务。

向旅游者提供的旅游电子行程单应当包括提供服务的旅行社名称、导游姓名及联系电话,旅游客运车辆牌号、驾驶人员姓名,景区名称及游览时间,就餐点、购物店名称及具体停留时间等内容。

第二十六条 导游在本市执业,应当与本市旅行社订立劳动合同,或者在本市旅游行业组织注册,向市旅游行政部门申请领取或者变更、换发导游证。

在本条例实施前已经在其他地区领取导游证并在本市执业的导游,应当在本条例实施之日起一年内完成导游证的变更、换领工作。

第二十七条 旅游行政部门和旅游行业组织应当对本市导游进行业务知识和职业技能培训,对在其他地区取得导游资格证而申请在本市执业的人员,进行有关本市自然地理、历史文化和旅游管理政策法规等内容的岗前培训。

第二十八条 旅行社应当委派符合本条例第二十六条规定的导游为团队旅游提供服务。

旅行社应当按照导游任务内容全额支付团队旅游的接待和服务费用,不得要求导游垫付接待和服务费用或者向导游收取费用。

旅行社违反前款规定的,导游有权向旅游行政部门和旅游行业组织举报或者投诉。

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